影视税收抵免：谁得利？谁买单？

—— 工会分裂下的内华达经济新十字路口

在这场秋季召开的特别立法会议上，内华达的政治氛围比以往任何时候都更具戏剧性。争议的核心并非好莱坞大片，而是是否应大规模扩张影视税收抵免（Film Tax Credit）。这一原本旨在推动经济多元化的政策，却意外引发工会内部罕见的公开分裂。支持与反对双方观点尖锐，对立情绪不断升级，让人不禁要问：内华达究竟要走向怎样的未来？

影视税收抵免：从“美梦”开始说起

在拉斯维加斯、亨德森以及北内华达，许多政策制定者长期寄望影视产业能够成为下一张经济发展王牌。疫情之后，内华达深感依赖博彩和酒店业的经济结构过于单一，而影视公司的拍摄周期、片场建设以及相关人才需求，被视为推动经济转型的机会。

支持者给出的故事线十分明快：只要内华达愿意提供更有竞争力的税收优惠，就可能吸引影视公司在本地兴建大型片场、招聘技术人员并进行长期拍摄，甚至让拉斯维加斯成长为“下一个亚特兰大”。亚特兰大在过去十年间依靠影视激励政策崛起为美国电影制作中心，这也成为内华达的重要参照。

在这样的愿景下，影视税收抵免不仅是财政政策，更像是进入“新经济版图”的一张门票。

工会内战：利益分布不同，立场自然不同

但一项政策要落地，关键往往不在愿景，而在利益。

最先公开支持影视税收抵免政策的是建筑工会、影视技术工会（如 IATSE）以及酒店和娱乐业工会。他们看到的是实实在在的就业机会：片场建设、设备安装、拍摄现场的各类技术岗位，这些都是直接、可量化的工作增长。

而教育工会和部分公共部门工会看到的却是另一幅景象。多年来，公立学校长期面临资源紧缺、教师流失、班级规模膨胀、英语学习（ELL）资源不足等压力。当州政府提出要为影视产业再投入数亿美元的税收优惠时，教育工会的第一反应是：钱从哪里来？会不会挤占教育预算？

于是，工会之间罕见地出现了公开对立——

支持者认为影视激励是投资；

反对者则将其视为补贴，并认为风险不应由公共服务部门承担。

谁真正受益？谁在默默买单？

影视税收抵免的结构本身就带有复杂性。对影视公司来说，税收激励能降低拍摄成本并减少投资风险；对建筑业和影视技术行业而言，则意味着大批可预期的短期与中期岗位。

但若问“谁在买单”？答案往往是——纳税人。

影视税收抵免是一笔典型的“前期财政支出”：政府需要提前投入资金，再等待可能的产业回报。如果产业无法长期扎根，财政损失将由公共部门承担；即便成功，绝大部分利润也可能最终流向外州企业总部。

教育系统可能是最容易受到影响的领域。教育与影视激励一样，都需要稳定的财政支撑。在预算有限的情况下，一端被拉高，另一端势必承压。

此外，租金上涨、交通拥堵和基础设施负担上升等连锁效应，也可能影响低收入家庭、移民家庭乃至新移民学生的生活质量。

对亚裔劳工、学生和年轻家庭意味着什么

这一政策特别值得亚裔和华人社区关注，因为它带来的影响远不止于文化层面。

对青少年与大学生而言，影视产业是一个开放度较高的新赛道。许多 AAPI 青年擅长视频剪辑、平面设计、社交媒体运营、多语写作，这些恰好是影视产业的核心需求。若影视税收抵免政策带来更多工作机会，AAPI 青年进入创意产业的门槛将因此降低。

但另一方面，亚裔家庭普遍最重视教育。若影视激励进一步挤压公立教育预算，ESL（英语学习）资源、课后项目、辅导人员等都可能被削减。这对移民家庭来说，影响将尤为明显。

因此，这项政策对亚裔社区来说既是机遇，也是潜在压力来源。

拉斯维加斯能成为“下一个亚特兰大”吗？

答案并不简单。

拉斯维加斯确实拥有独特优势：干燥稳定的气候、多样化的取景环境、海量的酒店容量、成熟的舞台和灯光技术。但要真正复制亚特兰大的成功，需要的不只是税收激励政策，还需要完整的产业结构，包括后期制作、动画与特效公司、长期技术人才培养体系等。

当前的内华达距离这一完整生态仍有差距。如果产业链无法真正落地，影视公司很可能“拍完就走”，经济效益难以累积。

投资回报率（ROI）能否说服纳税人？

影视税收激励最具争议之处，在于投资回报率能否站得住脚。

多数州的经验显示，影视税收抵免的 ROI 普遍偏低，有些州甚至只有投入的三成能够回收。虽然存在成功案例，但并不具有普遍性。

因此，问题已不再是“值不值得”，而是：内华达是否愿意承担风险？如果风险最终落在公共教育与社会服务体系上，这是否是全州居民愿意接受的结果？

结语：内华达站在十字路口，社区需要共同选择

影视税收之争远不只是电影产业的争议，而是关于内华达未来发展方向的重大抉择。

我们面对的已不是“是否要发展影视业”的问题，而是：

我们希望内华达发展成怎样的经济？

我们愿意为产业多元化承担多少风险？

我们希望下一代在怎样的教育环境中成长？

内华达正在重写自己的故事，而包括亚裔在内的每一位居民，都是这段故事的参与者。

文｜内华达华人视角