内华达州两位民主党参议员“开门投票”的背景分析

——联邦依存度、选区结构与党内策略的交汇

事件与核心问题

2025 年 11 月 10 日，美国参议院通过一项临时拨款案，旨在结束自 10 月初开始的联邦政府停摆。该法案并未将《平价医疗法案》（Affordable Care Act, ACA）的保费税收抵免延期纳入法条，而是由参议院领导承诺稍后再处理相关医疗补贴议题。即便如此，来自内华达州的两位民主党参议员——Catherine Cortez Masto 与 Jacky Rosen——都投下了赞成票。

表面上，这是一项“先开门、后谈判”的务实选择。但结合内华达州的经济结构、对联邦资金的依赖程度，以及两位参议员以往的选举版图来看，这一决定反映的其实是政治与现实的交汇：她们面对的是一个“停摆持续成本明确、谈判成果尚未可知”的局面。

为何“开门”对内华达尤为敏感

首先要看，这次停摆对内华达造成的直接冲击。

据地方媒体估算，内华达州约有 2.2 万名以上的联邦雇员在停摆期间被迫休假或无薪上班，占全州劳动人口的显著比例。若将所有驻内华达的联邦体系统计在内，相关岗位可能达到 4 万人左右，占州劳动人口约 2.5%。这些雇员平均薪资接近 10 万美元，对当地消费和税收均有明显影响。

同时，内华达国民警卫队和国防体系的联邦岗位也受到了延迟发薪或临时停工的影响，地方单位称这种状况“压力正在积累”。

因此，对内华达来说，政府停摆并非抽象的政治问题，而是切实影响工资、旅游与公共服务的现实难题。这一点与联邦存在感较弱的州形成鲜明对比。

联邦资金在州财政中的比重较高

第二个结构性因素是内华达对联邦拨款的高度依赖。

根据 2025–2027 年度州预算分析，联邦资金约占内华达州财政总收入的 27%–28%，甚至超过了州税收收入，是最大来源之一；其中医疗补助（Medicaid）占比最高。州议会的财政简报指出，州一般基金增长有限，但联邦资金因续期计划而增加。这意味着，一旦华盛顿的拨款或项目中断，州政府将难以填补空缺。

对一个以旅游、休闲与低税结构为主的州而言，联邦资金实际上是“隐形的第二安全网”。这也解释了为何来自该州的议员倾向于优先确保政府恢复运作，以避免地方公共部门和依附联邦的服务体系长期停滞。

选举版图：为何必须稳住“城市 + 多族裔”选民

从选举角度看，这两位参议员的主要票源均集中在都市地区和多族裔选民群体。

Jacky Rosen 在 2018 年首次当选时仅以约 50.4% 的得票率小幅胜出，依靠的是克拉克县（拉斯维加斯所在地）与沃肖县（里诺所在地）的大票仓，以及西语裔、亚裔与工会选民。
Catherine Cortez Masto 在 2022 年的连任战中也展现类似趋势：在城市县份大幅领先，在农村县明显落后，最终以都市区 8% 左右的优势取胜。

这些地区的共性包括：
— 联邦或公共部门就业比例高（机场、土地管理局、退伍军人医院、国家公园等）；
— 少数族裔比例高，尤其是拉丁裔与亚太裔（AAPI），而这些选民群体普遍倾向支持“政府维持运作”的务实路线。

因此，从票仓结构来看，两位参议员优先支持“开门”投票，符合其核心选民群体的经济与政治偏好。

为何不是所有民主党参议员都这样投票

这项法案有两个关键特征：
一、条文未将 ACA 补贴延期列为强制性条款；
二、主张先恢复政府运作，再继续协商。

对一些选区安全、或对医保议题更为关注的民主党参议员而言，这样的做法可能被视为“未换得实质成果的妥协”；但对内华达这样的摇摆州来说，政府停摆带来的边际成本更高，先投赞成票、后续再推动补贴立法是一种可以理解的程序性选择。

Rosen 与 Cortez Masto 均在声明中强调：“我们仍将继续推动 ACA 延长议案。” 这表明她们希望通过“分阶段操作”避免谈判破裂，同时维持政策议题的持续性。

政治风险与潜在影响

从中立角度看，这一投票选择仍存在一定政治风险。

党内进步派或许会继续批评，若 12 月最终未能表决 ACA 延期，这次赞成票将被视为过早让步。另一方面，对内华达选民而言，更关心的是工资能否发放、政府服务能否恢复。短期来看，这样的投票符合州内经济利益。

后续观察焦点

未来数月的发展将决定这一投票的政治评估：
— 若 12 月顺利通过 ACA 补贴延长案，这将被视为务实有效的策略；
— 若表决延宕或失败，党内质疑声音可能扩大。

同时，如果内华达经济在年底前保持稳定，两位参议员也可能将此作为“避免停摆冲击”的成果案例。
这次投票所体现的，不仅是政策立场差异，更是州层面现实压力与全国政治节奏之间的平衡。

文｜一呼