內華達州兩位民主黨參議員「開門投票」的背景分析

——聯邦依存度、選區結構與黨內策略的交會

事件與核心問題

2025 年 11 月 10 日，美國參議院通過一項臨時撥款案，目的在於結束自 10 月初開始的聯邦政府停擺。此案未將《平價醫療法案》（ACA）保費稅收抵免延長納入法條本身，而是由參議院領袖承諾稍後再處理相關醫療補貼議題。即便如此，內華達州兩位民主黨參議員 Catherine Cortez Masto 與 Jacky Rosen 都投下贊成票。

表面看，這是一個簡單的「先開門、後談判」選擇，但若結合內華達州的經濟結構、聯邦資金依賴度與她們過往選舉版圖來看，這個投票其實有相當清楚的政治與區域脈絡：她們面對的是一個「停擺持續成本明確、但談判成果尚不確定」的情境。

為何「開門」對內華達特別敏感

第一個要看的，是這次停擺對內華達的直接衝擊。

內華達約有 2.2 萬名以上聯邦雇員，在停擺期間被迫休假或無薪上班，這是州勞動力中的一個可見族群。若將駐在內華達、但屬於聯邦體系的受薪人員都算進來，聯邦相關員額可達約 4 萬人，約占州勞動力的 2.5%。平均薪資接近 10 萬美元，顯示這是一批對地方消費有明顯影響力的工薪人口。

與此同時，內華達國民兵與國防相關的聯邦職位在停擺時也出現延遲支薪、部分文職人員被迫停工的情況。地方單位公開表示這會「累積壓力」。

對內華達來說，政府停擺不是純粹的華府政治秀，而是很快就會落到「薪水延後」「旅遊點關閉」「航空服務打結」這類具體層面。這點與聯邦存在感較低的州不同。

聯邦資金占州預算比率偏高

第二個結構性因素，是內華達州對聯邦撥款的依賴。

依照 2025–2027 年度州預算分析，聯邦資金約占內華達州整體預算收入的 27%–28%，甚至是所有收入來源中占比最高的一塊；而其中醫療補助（Medicaid）是最大項。州議會財政簡報指出，州本身的一般基金成長有限，但聯邦資金因續期方案反而增加；這意味一旦華府的撥款或服務被拉長時間停擺，州政府要頂上去就變得困難。

對一個以觀光、休閒與低稅結構為主的州來說，聯邦資金實際上是一層「看不見的第二安全網」。這也解釋了為什麼來自這個州的參議員會傾向先讓政府開門，以避免地方公部門與依附聯邦的服務系統長期停滯。

選舉版圖：為何要顧「都市＋多族裔」選民

Jacky Rosen 2018 年當選時，只拿到約 50.4% 的選票，靠的是克拉克郡（Las Vegas 所在）與 Washoe 郡（Reno 所在）的票倉，以及西語裔、亞裔與工會背景選民。Catherine Cortez Masto 2022 年的勝選亦相似，在都市縣大幅領先、鄉村縣則明顯落後，最後以都會區的 8% 優勢扳回。

這些地區的共同特徵是：
— 聯邦或公部門相關就業比例較高（機場、內政部土地管理、退伍軍人醫療、國家公園等）。
— 少數族裔比例高，特別是拉丁裔與亞太裔（AAPI），而這些群體在民調中傾向支持「讓政府持續運作」的政策取向。

因此，從票源角度看，兩位參議員優先支持「開門」符合主要選民結構的實際考量。

為何不是所有民主黨參議員都這麼投

這項法案的特點在於：
一、條文未將 ACA 補貼延長明文列入；
二、要求先恢復政府運作。

對於選區安全、或對醫療補貼議題關注較深的民主黨議員而言，這可能被視為「未換得成果的妥協」；但對內華達這種政府停擺邊際成本高、且需維持中間選民支持的州來說，先投贊成、後續再談補貼是可理解的程序選擇。

她們在發言中也強調這點——「我們仍將推動 ACA 延長」，顯示這是一種策略性分段操作。

這次投票的政治風險

從中立觀點看，這個選擇仍存在政治風險。

黨內左翼可能持續批評，若 12 月最終未表決 ACA 延長，這次贊成票會被視為讓步。另一方面，州內選民的關注點不在補貼，而在政府是否能正常發薪與提供服務，這對內華達而言是短期利多。

後續觀察點

未來幾個月的發展將決定這張票的評價：
— 若 12 月順利表決 ACA 延長，這將被視為務實而有效的分段策略。
— 若表決延宕或失敗，黨內批評可能擴大。

同時，若內華達經濟在年底前保持穩定，兩位參議員也可將此作為「避免停擺衝擊」的成果。最終，這次投票反映的不只是政策分歧，更是州層面現實與全國政治節奏之間的拉扯。

文｜一呼