为什么电费结构总是这么复杂?

很多人第一次认真看电费账单,往往是在账单突然上涨的时候。但电费结构之所以复杂,并不仅仅是收费方式的问题,它背后反映的是电力系统、政府监管和能源政策之间的制度安排。